مليارات الدولارات من تمويل المناخ على المحك في مؤتمر المناخ الدولي التاسع والعشرين

في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ الذي سيعقد الشهر المقبل، سوف تتعرض الدول الغنية لضغوط لزيادة مقدار الأموال التي تقدمها للدول الأكثر فقرا باعتبارها “تمويلا للمناخ” بمئات المليارات من الدولارات.

ولكن هناك خلاف عميق حول المبلغ المطلوب، ومن الذي ينبغي أن يدفع وما الذي ينبغي تغطيته، مما يضمن أن يكون تمويل المناخ على رأس جدول أعمال مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ في باكو.

ما هو تمويل المناخ؟

إنه الكلمة الطنانة في مفاوضات هذا العام، التي تستمر من 11 إلى 22 نوفمبر/تشرين الثاني، ولكن لا يوجد تعريف متفق عليه لتمويل المناخ.

بشكل عام، هو المال الذي يتم إنفاقه بطريقة “متوافقة مع مسار نحو انبعاثات غازات الاحتباس الحراري المنخفضة والتنمية المقاومة للمناخ”، وفقا للصياغة المستخدمة في اتفاق باريس.

ويشمل ذلك الأموال الحكومية أو الخاصة في الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، والتكنولوجيا مثل المركبات الكهربائية، أو تدابير التكيف مثل السدود لمنع ارتفاع منسوب مياه البحار.

ولكن هل يمكن احتساب دعم فندق جديد موفر للمياه، على سبيل المثال؟ إن مؤتمرات المناخ السنوية التي ترعاها الأمم المتحدة لم تعالج هذه القضية بشكل مباشر.

في مفاوضات الأمم المتحدة، أصبح تمويل المناخ يشير إلى الصعوبات التي يواجهها العالم النامي في الحصول على الأموال التي يحتاجها للاستعداد للاحتباس الحراري العالمي.

من سيدفع؟

بموجب اتفاق الأمم المتحدة لعام 1992، كان عدد قليل من البلدان الغنية الأكثر مسؤولية عن الاحتباس الحراري العالمي ملزمة بتوفير التمويل.

في عام 2009، وافقت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان وبريطانيا وكندا وسويسرا والنرويج وأيسلندا ونيوزيلندا وأستراليا على دفع 100 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2020.

ولم تحقق هذه الدول هذا الهدف لأول مرة إلا في عام 2022. وقد أدى التأخير إلى تآكل الثقة وتأجيج الاتهامات بأن البلدان الغنية تتهرب من مسؤولياتها.

في مؤتمر المناخ التاسع والعشرين، من المتوقع أن تتفق نحو 200 دولة على هدف تمويل جديد بعد عام 2025.

ودعت الهند إلى تخصيص تريليون دولار سنويا، وتقترح بعض الدول الأخرى مبلغا أعلى، لكن الدول المعنية تريد من الاقتصادات الكبرى الأخرى أن تساهم.

ويزعمون أن الأوقات تغيرت وأن الدول الصناعية الكبرى في أوائل التسعينيات لا تمثل اليوم سوى 30% من انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي.

وعلى وجه الخصوص، هناك ضغط على الصين ــ أكبر ملوث في العالم اليوم ــ ودول الخليج لدفع المال. وهم لا يقبلون هذا الاقتراح.

ما الذي يجري التفاوض عليه؟

يقدر الخبراء المكلفون من الأمم المتحدة أن الدول النامية، باستثناء الصين، سوف تحتاج إلى 2.4 تريليون دولار سنويا بحلول عام 2030.

لكن الخط الفاصل بين تمويل المناخ والمساعدات الأجنبية ورأس المال الخاص غالبا ما يكون غير واضح، ويدفع النشطاء إلى شروط أكثر وضوحا تحدد من أين تأتي الأموال، وبأي شكل.

في رسالة إلى الحكومات، اطلعت عليها وكالة فرانس برس، دعت مجموعة من عشرات المنظمات الناشطة والبيئية والعلمية في أكتوبر/تشرين الأول الدول الغنية إلى دفع تريليون دولار سنويا للدول النامية في ثلاث فئات واضحة.

سيكون نحو 300 مليار دولار من أموال الحكومة للحد من انبعاثات الاحتباس الحراري، و300 مليار دولار لتدابير التكيف و400 مليار دولار للإغاثة من الكوارث المعروفة باسم “الخسائر والأضرار”.

وقال الموقعون على الرسالة إن كل الأموال يجب أن تكون منحًا، سعياً إلى تصحيح تقديم القروض كتمويل مناخي تقول البلدان الأكثر فقراً إنه يزيد من تفاقم مشاكل ديونها.

لا تريد البلدان المتقدمة أن يتم تضمين الأموال المخصصة لـ “الخسائر والأضرار” في أي اتفاقية تمويل مناخية جديدة يتم التوصل إليها في مؤتمر المناخ التاسع والعشرين.

من أين سيجدون المال؟

اليوم، تمر معظم مساعدات تمويل المناخ من خلال بنوك التنمية أو الصناديق التي يتم إدارتها بشكل مشترك مع البلدان المعنية، مثل صندوق المناخ الأخضر ومرفق البيئة العالمية.

ينتقد النشطاء بشدة تعهد 100 مليار دولار لأن ثلثي الأموال تم تقديمها كقروض وليس منحًا.

وحتى بعد تعديله إلى الأعلى، فمن المرجح أن يكون أي تعهد جديد من الحكومات أقل كثيرا مما هو مطلوب.

ولكن هذا الالتزام يُنظَر إليه على أنه رمزي للغاية، وحاسم في إطلاق العنان لمصادر أخرى للمال، وخاصة رأس المال الخاص.

كما تلعب الدبلوماسية المالية دورها في البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ومجموعة العشرين، حيث تريد البرازيل المضيفة صياغة ضريبة عالمية على المليارديرات.

وتدعم فرنسا وكينيا وبربادوس أيضا فكرة فرض ضرائب عالمية جديدة، على سبيل المثال على النقل الجوي أو البحري، بدعم من الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش.

ومن بين الخيارات أيضا إعادة توجيه إعانات الوقود الأحفوري نحو الطاقة النظيفة أو محو ديون البلدان الفقيرة في مقابل الاستثمارات المناخية.

وفي الوقت نفسه، طلبت أذربيجان المضيفة لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين من منتجي الوقود الأحفوري المساهمة في صندوق جديد من شأنه أن يوجه الأموال إلى البلدان النامية.